南京將“雙機場”正式納入規劃。

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近期，《南京市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案》（下稱“規劃草案”）面向社會公開征求意見。當中提及，要規劃以祿口國際機場為主機場、馬鞍機場（空軍南京機場）為輔助機場的“一主一輔”航空格局。

如果《規劃草案》通過，南京將成為另一個“雙國際機場城市”。目前，國內僅有北京、上海和成都三個城市擁有兩個國際樞紐機場。

而這個“輔助機場”還是規劃定位作為都市圈第二國際機場——馬鞍機場所在的南京市六合區，往北是淮安，往東是揚州，往西是安徽滁州，這三座城市均為南京都市圈成員。

暨南大學教授、中國城市規劃學會會員胡剛在接受時代周報記者采訪時表示，隨著人們遠距離出行和交流需要的增加，南京成為“雙機場”城市是順應趨勢。將馬鞍機場改造為軍民合用機場，除了能提升南京市的國際航空樞紐能力，也是為南京都市圈多層次的航空需求做準備。

為“雙機場”鋪路

本次《規劃草案》提及的“雙機場”，不是第一次在南京市官方文件中出現。

早在2018年1月，南京市交通運輸局就曾發布《南京市域樞紐通道方案研究競爭性談判公告》，將馬鞍機場列入南京五大主樞紐。

此后，南京一直在為這座“第二機場”鋪路。2019年11月，南京將14號線的起點規劃為馬鞍機場；2020年6月，南京市六合區機場建設協調服務指揮部辦公室委托第三方進行“馬鞍機場開展軍民合用可行性”分析論證。

相關招標文件中顯示，隨著南京江北國家級新區建設的加快推進和江北自貿區的批復，馬鞍機場的區位和交通優勢，使得馬鞍機場成為疏解祿口國際機場非核心功能、承接航空產業轉移發展的最佳選擇。

南京究竟是否需要“第二機場”？

祿口國際機場是4F級機場，在2015年至2019年，旅客吞吐量連續5年保持7%以上的增速，在全國各大機場吞吐量排名中從16名升至11名。2020年，在T1航站樓南指廊改擴建工程完成后，年吞吐能力達到3600萬人次。

按照規劃，2030年，祿口國際機場旅客吞吐量為7000萬人次，規劃新增南二跑道、T3 航站樓、南貨運區，建設 T3 航站樓前綜合交通樞紐。

但從客運負荷角度來看，目前的祿口國際機場就能夠滿足——2019年，南京祿口國際機場年旅客吞吐量剛剛突破3000萬人次；2021年，這個數字降至1759.9萬。

在南京方面看來，機場的建設投用需要的周期不短，現在進行規劃是在提前為未來做準備。

時任江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉認為，祿口國際機場按2030年滿足7000萬人次需求規劃，但受空域結構矛盾制約，客運規模持續提升的空間有限，馬鞍機場實現軍民合用，將更好地提升南京都市圈的客貨運輸保障能力。

在充分利用既有機場資源的原則和優先軍民合用機場建設的導向下，他連續兩年在全國兩會期間建議，就馬鞍機場軍民合用展開進一步調研論證，爭取早日納入國家規劃。

完善都市圈機場系統

作為疏解城市航空資源緊張、拉大城市骨架和增長空間的“利器”，“雙機場”早已成為大城市的“新標配”。

目前，除去北京、上海和成都三個城市擁有兩個國際樞紐機場，杭州、西安、鄭州都已經在規劃中提出要適時啟動第二機場規劃建設。

胡剛認為，一個城市有多個機場是一種趨勢，“南京作為一個科教中心城市和省會城市，無論是從促進經濟發展和科教交流，還是從提升交通樞紐地位的角度來說，其提出要對馬鞍機場進行改造都是‘情理之中’。”

同時，馬鞍機場所在的江北新區是全國第13個、全省唯一的國家級新區，2021年一般公共預算收入、全社會固投、社會消費品零售額等核心指標增速領跑全市，是南京市的重要經濟增長極。改造馬鞍機場，無疑是對促進江北新區的發展有重要作用。

若馬鞍機場成為“第二機場”，受益的還有南京都市圈的其它城市。

相較于南京市域南側的祿口機場主要輻射揚泰兩市，位于南京市六合區的馬鞍機場處于南京市域的北側，往北是淮安，往東是揚州，往西是安徽滁州，輻射范圍是蘇北及皖東北地區。

也就是說，此次將馬鞍機場寫入《規劃草案》，不止是要和祿口國際機場一起打造“一主一輔”、“一南一北”航空格局，更是要成為都市圈中的第二國際機場。

而“雙機場”的實現，能夠讓南京更好地發揮“龍頭作用”，提升中心城市首位度，引領都市圈更高質量同城化發展。

南京都市圈作為首個國家層面批復的都市圈，以江蘇省南京市為中心，緊密聯系周邊的鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市及常州市金壇區和溧陽市，總面積6.6萬平方公里，2019年末常住人口約3500萬。

據民航專業單位預測，2035年南京都市圈客運需求將超過1.1億人次，而南京都市圈中除祿口機場外的揚泰機場、蕪宣機場、淮安漣水機場三個大型機場，一個為4E級，一個為4C級，一個為4D級。

在陸永泉看來，不斷擴容的南京都市圈，僅靠祿口、揚泰、蕪宣等機場已難以充分滿足南京市及都市圈多層次航空需求。因此，馬鞍機場實現軍民合用后能有效改善江北地區航空運輸條件，完善南京都市圈機場系統。

胡剛表示：“馬鞍機場與現有的南京祿口機場所處的位置能夠形成‘一南一北’的格局，不僅可以聯系靠近南京市北側的幾個都市圈城市，還能輻射至安徽東部，更加方便都市圈內或者省份之間的交流來往。”

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