“今年專項債券發行使用工作起步早、動作快，進度明顯快于往年。”4月12日，在國務院政策例行吹風會上，財政部副部長許宏才宣布：其中，用于項目建設的專項債券額度已全部下達地方，這為擴大有效投資、穩定宏觀經濟又注入了一針“強心劑”。

地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方面發揮著重要作用。去年12月，財政部提前下達地方2022年新增專項債券額度1.46萬億元，今年3月30日又向各地下達了剩余的新增專項債券限額。許宏才介紹，目前，各地正抓緊履行預算調整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

事實上，各地早已開始“摩拳擦掌”，分兩批共儲備了7.1萬個項目，正按照“資金跟著項目走”的要求，將新增限額對應到符合條件的項目上。

加大惠民生、解民憂等領域投資

“提前下達專項債券額度大部分已發行完畢。”許宏才介紹了專項債的發行進度。截至今年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達額度的發行工作，累計發行約1.25萬億元，占提前下達額度的86%;各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發行新增專項債券的68%。

除了專項債的發行進度，專項債怎么用也是老百姓十分關注的問題。財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超表示，2022年專項債券繼續重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程9大領域。

今年，相關部門還從三方面合理擴大了專項債券使用范圍。宋其超介紹，一是加大惠民生、解民憂等領域投資。近期，財政部會同國家發改委組織各地補報了一批2022年專項債券項目，其中，城市管網建設、水利等重點領域項目作為補報重點;二是支持增后勁、上水平項目建設。其中，主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施作為支持重點;三是推動補短板、強弱項項目建設。各地圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，做好農業農村領域項目儲備，將糧食倉儲物流設施作為專項債券支持重點，支持重要農產品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

允許調整專項債券資金用途

在此次吹風會上，財政部釋放的一個信號給地方注入了一針強心劑，那就是：“允許地方根據實際需要調整債券資金用途。”

近幾年，在專項債項目的實施過程中，一些項目在多重因素的擠壓之下難以繼續執行，如果繼續下去，很容易造成資金的浪費和閑置。如何才能不影響專項債券發揮效益?調整專項債券資金用途到更需要的地方是一個路徑。

“規定了觸發調整的條件，并不是說可以隨意調整。”許宏才指出，這需要符合規定的觸發條件和調整原則，并履行相應的工作程序。對此，財政部專門印發了《地方政府專項債券用途調整操作指引》(簡稱《指引》)，支持地方政府按照指引去操作。

在觸發條件方面，《指引》提出，項目實施過程中發生重大變化，確無專項債券資金需求或者需求少于預期，項目竣工后專項債券資金發生結余，以及專項債券違規使用按要求需要整改等情形，允許調整專項債券用途。在調整原則上，調整安排的項目必須具備發行使用條件，優先支持黨中央、國務院明確的重點領域重大項目，優先選擇與原項目同類型同領域的項目。

堅決不“撒胡椒面” 不支持“形象工程”

“一方面要快，另一方面快了之后還不能出現問題。”許宏才表示，“今年專項債券發行進度加快了，如果使用管理跟不上，就容易造成資金閑置和低效。”

許宏才提出，專項債券額度分配需要遵循四個原則。首先，便是要充分考慮各地區財力和債務風險水平。額度分配向財政實力強、債務風險低的省份傾斜，控制高風險地區新增限額規模，避免高風險地區風險累積。

其次，要堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎設施和公共服務等重大項目以及國家重大戰略項目。要求地方適當提高專項債券資金使用的集中度，額度要向中央和省級重點項目多的省市級傾斜，堅決不“撒胡椒面”，就是不能過小、過散，要提高資金集中度。

同時，要充分體現“獎罰分明”，對違反財經紀律和資金使用進度慢的地區扣減額度，對管理好、使用快的地區予以適當獎勵。

此外，還要嚴格落實專項債券負面清單管理，明確專項債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項目支出。

另外，許宏才也提出，將全面推廣穿透式監測，用信息化手段把后端監測的短板補起來。即主要是通過信息化手段，穿透了解項目單位建設運營情況，重點掌握債務資金從國庫撥付到項目單位以后的情況，及時掌握專項債券資金使用、項目建設進度、運營管理等情況，發現問題及時糾正，夯實專項債券全生命周期管理基礎。

去年以來，財政部要求各地全面推廣專項債券項目穿透式監測，并在局部地區試點。目前，財政部正在加快推進這一措施，預計今年7月底能夠實現穿透式監測全覆蓋。

財政部還提出實施支出進度通報預警制度。從今年1月起，財政部每月將各地專項債券的發行、撥付、支出進度通報省級財政部門，并對進度最慢的3個省份實施預警。許宏才解釋，這一方面是預警后3位的地區，督促其采取措施改進。也明確了今年的執行情況與以后年度債券額度分配掛鉤，進度慢的就要相應減少額度。

許宏才指出，財政部將持續強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，促進專項債券資金安全、規范、高效使用。??(中青報·中青網記者 趙麗梅)

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