2022-2025年，成都計劃改造老舊院落2242個，涉及居民近23.3萬戶，總投資約55億元。這是《成都市城鎮老舊院落改造“十四五”實施方案》中明確的計劃。

2月8日，記者從成都市住建局獲悉，《成都市城鎮老舊院落改造“十四五”實施方案》（以下簡稱“實施方案”）現已出爐。這意味著“十四五”期間，成都市老舊院落改造不僅有了明確的目標藍圖，也有了具體實施的“任務表”。

依照實施方案，成都將大力改造提升城鎮老舊院落，防范化解重大安全風險，著力改善人居環境，補齊功能短板，完善治理服務，打造環境更優美、功能更完善、生活更便利、社區更和諧的“幸福成都”。

怎么改？

實施方案提出，到2022年底前，全面消除老舊院落既有D級危房、燃氣、用電、內澇、治安等安全風險隱患；到“十四五”期末，基本完成成都市2004年底前建成的需改造城鎮老舊院落改造任務。

如何改造？實施方案明確了五項原則。

原則一，是“以人為本，重點突出”。成都市城鎮老舊院落改造，要將保障人民群眾生命財產安全放在首位，全力消除建筑結構、燃氣等重大安全風險隱患，全面實施雨污分流改造，充分征求居民意愿，重點改造完善院落配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，推動安全健康、設施完善、生活宜居、管理有序的完整居住社區建設。

原則二，是“因地制宜，精準施策”。在這一方面，成都將堅持“先整體規劃設計、后分批推動實施”，加強區域統籌，將老舊院落與片區更新同步體檢、同步規劃、同步計劃，科學確定改造目標，精細化編制改造方案，品質化實施改造項目，既盡力而為又量力而行，杜絕政績工程、形象工程。

原則三，是“多方參與，共建共享”。將堅持“黨政主導引領、社會參與共建、居民自治共治”原則，按照“市級統籌、行業支持、區級主導、街道主體、社區動員、居民參與”模式，整合資源、多元共擔，調動各方力量支持、參與改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

原則四，是“保護優先，傳承歷史”。兼顧傳承歷史、完善功能和保護利用，落實歷史建筑、歷史文化街區等保護修繕要求，加強古樹名木和原生樹木保護。在改善居住條件、提升環境品質的同時，彰顯城市特色，延續歷史文脈。

原則五，是“建管并重，長效治理”。以加強基層黨建為引領，將社區治理能力建設融入改造全過程，按照“先自治后整治”原則，構建基層協商、居民自治制度，探索智慧化物業服務和防疫防災管理模式，健全院落長效治理機制。

改什么？

實施方案明確了改造對象。改造對象原則上為城市或縣城（城關鎮）范圍內2004年底前建成的，存在安全隱患、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、基本居住功能缺失、居民改造意愿強烈的住宅院落。

不過，2015年以來已實施改造的老舊院落，以及需實施水、電、氣、通信單項改造的，不納入本次改造計劃。

從改造內容來看，各老舊院落改造工程可包含安全類、基礎類、完善類、提升類四類。

安全類，指的是務必消除建筑結構、燃氣等重大安全風險隱患實施的內容。包括院落燃氣、供電、排水、消防、安防及房屋結構等安全隱患的全面排查整治，其中D級危房應及時完成人員搬離和應急處置。此類立查立改。

基礎類，重點是建筑物屋面、外墻、雨污分流等公共部位維修。此類基于群眾意愿，應改盡改。

完善類，是在達到基礎類標準前提下實施的內容。按照“能裝愿裝，盡裝快裝”原則鼓勵將電梯加裝納入院落改造統籌實施。此類尊重群眾意愿，能改則改。

提升類，是在已達到基礎類標準且有相對完善配套前提下實施的內容。參照基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施、物業管理服務、社區管理機制等完整居住社區標準進行提升。此類立足實際，積極推進。

改造程序分幾步？

實施方案對改造程序進行了明確。

第一步，成立基層治理組織。

要堅持“先自治后整治”，將成立業委會或院落居民自治組織作為啟動改造的前置條件，由街道辦事處引導院落成立業委會或院落居民自治組織、完善院落公約。

第二步，開展民意調查。

要充分發揮社區動員組織能力，激活自治組織作用，充分征求居民意愿，依法依規開展民意表決，達到規定條件后，啟動院落改造工作。

第三步，建立長效自治機制。

健全物業管理服務制度，采取引入專業化物業服務企業、委托其他管理人或業主自我管理等方式，為單個院落提供物業服務，探索實施信托制物業服務模式；建立老舊院落住宅專項維修資金交存、使用、管理機制。

第四步，編制改造方案。

各區（市）縣應嚴格落實老舊院落改造各項規范、標準，積極引導社區規劃設計師、工程師等專業人員進社區、院落服務，充分傾聽群眾訴求，因地制宜編制改造方案，按程序公示并征得居民同意。

第五步，多方參與組織實施。

街道辦事處督促實施單位推進工程建設，組織院落自治組織參與改造全過程監督；組建社區居民議事會等公眾議事平臺，組織居民、產權單位、專業經營單位等共同參與，及時協調各方訴求。

第六步，做好審批建設驗收。

建立改造全過程管理機制，推行告知承諾制，優化項目審批流程。在老舊院落管線改造、建筑修繕加固、立面整治、加裝電梯、治安防范設施改造等各項工程中，各責任主體應嚴格落實工程質量和施工安全責任，各行業部門加強監督管理。項目竣工后由區（市）縣組織有關部門（單位）、自治組織、居民代表按照規定開展驗收。

第七步，構建治理服務體系。

建立群防群治、聯防聯治的智能化院落應急管理體系；用好用活黨建引領、基層治理機制；加強組織開展文化、體育等豐富群眾精神文化生活的活動；提供養老、托育、助餐等便民利民惠民服務。

計劃：2022-2025年，計劃改造老舊院落2242個

實施方案明確了每一階段的實施計劃。2021年，成都開展全市老舊院落改造項目調查摸底、臺賬建立、資金測算等工作。

2022-2025年計劃改造老舊院落2242個，涉及居民近23.3萬戶，總投資約55億元。

2022年，完成老舊院落既有D級危房、燃氣、供電、排水、消防、安防等安全隱患的全面排查整治；改造老舊院落601個、7.2萬戶，總投資約15.5億元。

2023年，改造老舊院落592個、5.8萬戶。2024年，改造老舊院落505個、4.6萬戶。2025年，改造老舊院落544個、5.7萬戶。

此外，在財政支持方面，實施方案明確，成都市錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區老舊院落硬件設施改造補助金額為平均每戶5000元，其他區（市）縣平均每戶2000元。這一類補助資金應全額用于老舊院落改造。

老舊院落首次設立業委會或居民自治組織、建立自治公約、運行物業服務機制后，每個院落一次性給予5萬元補助。這一類補助資金用于老舊院落日常維護管理，街道辦事處應指導規范資金申報和使用。

成都市錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區實施既有住宅自主增設電梯，每臺給予20萬元補助。

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