近日《經濟觀察網》一篇關于公務員進村賣房的報道，讓很多人對公務員的工作有了新的認識。這篇報道介紹了廣西玉林的一名普通基層公務員，下沉到農村宣傳購房政策，鼓勵村民進城買房的真實現狀。他們賣方也有KPI，不僅著裝跟普通置業顧問很像，而且還有硬性指標要求。

不過他們不會從開發商那里得到任何傭金，只是盼望著村民買房之后申請購房補貼時，在“推薦單位”一欄寫下他們所在單位的名字。因為這關乎他們所在單位“人口進城工作”的考核，也關乎個人的績效和成長，而且整個玉林市各層級各部門都在對這項工作進行考核排名。

(資料圖)

當地為了賣房，還出臺了很多優惠政策。比如直接的現金補貼、折扣、契稅優惠等等，還包括買房子提供部分就業崗位，其中既有企業提供的部分就業崗位，也有一些公益性崗位。如果是做政府單位里的清潔工作，工資是玉林最低工資標準的1.2倍，可以拿到1896元。

眾所周知，從公務員的性質來看，其工作通常并不包括賣房子這一項。既然他們并不從中直接收取傭金，那么他們以及當地政府這么做的動力來自哪里呢？這看似不合理的背后，其實有相當的合理性。這背后恐怕還是跟當地的財政狀況和公務員的工資來源有關。

從玉林政府公布的2021年預算執行情況看，其中關于困難和問題的分析，寫得其實很直白：困難之一是關于收入，經濟發展成果未能充分體現在稅收上來，對土地和房地產市場依賴程度較高；困難之二是關于支出，剛性支出需求居高不下。

我們把其中收入部分拆開來看，玉林當地財政來源主要有三塊：一塊是一般性公共預算收入，其中稅收是主要部分；一塊是政府性基金預算收入，其中主要是土地出讓金；第三塊，則是國有資本的經營性收入。

從一般性公共預算收入來看，2021年全市共收入79.62億元，同比下降21.8%。2020年，這項收入是101.77億元，同比下降8.4%。而2019年這項收入是111.09億元。也就是在2021年，以稅收為主的一般性公共預算收入，連續兩年下降，而且降幅是一年比一年大。這組數字可以解釋報告中提到的問題“經濟發展成果未能充分體現在稅收上來”，這個說法可以說是表達得相當委婉了。

再從另外一項“政府性基金預算收入”來看，這塊主要以土地出讓金為主。2021年，全市政府性基金預算收入111.64億元，完成預算的77.4%，主要是土地出讓收入完成不及預期所致。2020年，這項收入是241.39億元，比上年增加115.52億元，增長91.8%。而在2019年，這部分收入是125.91億元，同比增長55.5%。

也就是說，從數據上看，政府性基金預算，在2021年大幅下降，降幅高達54%。其中2020年收入增長較大的原因：一是北流市農地入市工作推進順利，國有土地使用權出讓收入增加83.57億元；二是中央實行積極財政政策，玉林市獲得的專項債券和抗疫特別國債同比增加43.62億元。

報告中披露的第三塊主要收入，國有資本經營預算收入，2021年只有1988萬元，加上上級補助的242萬元，才達到2230萬元。大約0.2億，相較于前面兩項收入的百億規模來說，基本可以忽略不計。簡單來說，前面這些數據可以解釋其中關于“對土地和房地產市場依賴程度較高”這句話所代表的問題。

受各種因素影響，當地經濟下行，稅收減少；房地產不景氣，直接影響土地出讓。所以玉林財政收入連續下降，有些剛性支出需求又居高不下，政府債務管理等方面壓力逐年加重，財政收支矛盾突出。這些問題都是實打實的問題，不是說說而已。報告中寫道，截至2021年底，全市政府債務余額374.86億元，這個債務余額恐怕讓誰當家看了都會頭疼。

那么到了今年情況會不會好一些呢？答案是并沒有。根據《玉林市2022年5月財政預算執行情況》所列，1-5月，全市一般公共預算收入完成32.65億元，扣除留抵退稅因素后同比下降29.2%，按自然口徑計算下降33.6%。而同期全市政府性基金收入累計完成19.31億元，同比下降45.9%。短短兩百多字的披露，打眼望去全是“下降”二字，而同期支出并沒有明顯下降，這背后的財政困境可想而知。

另外一方面，我國現行公務員工資體系主要包括國家規定的職務工資、級別工資以及地方政府發放的地方津貼補貼，還有各類名目的獎金。雖然都是公務員，但按照相關法律規定，省級及以下黨政機關公務員，都屬于地方公務員。地方公務員除了職務工資和級別工資來自中央財政外，其他都來自地方財政。所以雖然看上去公務員“旱澇保收”，但實際上其收入也是跟當地經濟發展和財政狀況直接相關。

當地之所以下這么大力氣幫助開發商賣房子，主要是想提振樓市，提高開發商對未來的預期，恢復其拿地的熱情，從而改善當地財政收入狀況。

大致上，當地政府歲入結構與公務員工資結構，是玉林當地政府和公務員積極深入農村賣房的原因所在。了解這一原因，有助于我們理解一個基本道理，即“體制內”與“體制外”是緊密相依的，一榮俱榮、一損俱損；政府的收入是廣義的稅收，市場上行、經濟繁榮才是稅收以及政府收入的保障。

（本文僅為作者個人觀點，不代表本報立場）

張是之

標簽： 公務員進村賣房 玉林此舉背后的財政困境