一線(xiàn)城市和二線(xiàn)城市，誰(shuí)對(duì)人更有吸引力？

答案可能和你想的不一樣。

【資料圖】

上海急了？

2022年6月底，上海出了個(gè)王炸。

6月28日，上海教委聯(lián)合四部門(mén)發(fā)布了一個(gè)通知。在這個(gè)名叫《關(guān)于做好2022年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)工作的通知》中，有這么一條規(guī)定：

符合基本條件的在滬各研究所、各高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，無(wú)需打分，可直接落戶(hù)。

這是一個(gè)月內(nèi)，上海第二次降低落戶(hù)門(mén)檻。

6月7日，上海出臺(tái)的政策是：世界排名前50院校留學(xué)生，可直接落戶(hù)上海。

落戶(hù)大上海，從來(lái)都不是容易事。

過(guò)去，非滬籍應(yīng)屆畢業(yè)生想拿到上海戶(hù)口，要刷滿(mǎn)72個(gè)積分。但這72分有多難，下面的積分表會(huì)告訴你答案。

在一線(xiàn)城市里，深圳有好客的傳統(tǒng)：“來(lái)了都是深圳人”，優(yōu)秀的大專(zhuān)生來(lái)了也能落戶(hù)；在廣州，只要繳滿(mǎn)半年社保，也可以落戶(hù)。在上海，這種事從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)。

而現(xiàn)在，上海為何一個(gè)月內(nèi)連降兩級(jí)門(mén)檻，敞開(kāi)大門(mén)搶人？有一個(gè)答案是：因?yàn)槿丝谕饬鲊?yán)重，上海急了。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，上海每年的人口增量，在2015年以前，一直保持著雙位數(shù)的增長(zhǎng)率。2015年以后，增長(zhǎng)率落到了個(gè)位數(shù)，在部分年份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。更別提今年6月解封，上海出現(xiàn)的“離滬潮”。在媒體報(bào)道中，每天有上萬(wàn)人提著行李離開(kāi)上海。

在一線(xiàn)城市中，上海并不是唯一的人口負(fù)增長(zhǎng)城市。從2016年起，北京常住人口連續(xù)5年負(fù)增長(zhǎng)，2021年，北京常住人口減少了2.1萬(wàn)，“人口負(fù)增長(zhǎng)”還一度上了熱搜榜。

這些“逃離北上廣”的人，都去了哪兒？

最近的人口普查顯示，2021年，成都、杭州、蘇州、鄭州等“新一線(xiàn)城市”，都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)率，其中，武漢人口更是一年暴漲120.1萬(wàn)。像昆山、深圳羅湖區(qū)、寧波余姚、佛山順德這些國(guó)內(nèi)著名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)，更是迎來(lái)了人才爭(zhēng)相涌入，名校碩博扎堆，的局面。

在搶人這件事上，人才逆流，一線(xiàn)城市居然“不敵”二三線(xiàn)，這讓人想不到，也讓人想不透。

搶人，已經(jīng)卷到了縣城

最近幾年，為了吸引人才，各地都沒(méi)少下功夫。

如果說(shuō)上海用的是王炸，那很多地方已經(jīng)動(dòng)了核武。

2022年5月上旬，重慶渝中區(qū)、無(wú)錫梁溪區(qū)霸氣出手“搶人”：對(duì)獲當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的最高級(jí)別人才，最高給予1000萬(wàn)購(gòu)房補(bǔ)貼支持。

▲重慶渝中《“渝中人才”黃金十二條》

在過(guò)去，也有不少城市為“搶人”，大肆撒錢(qián)，但就算是杭州、廣州、深圳這些財(cái)大氣粗的城市，最高也不超過(guò)800萬(wàn)。

重慶、無(wú)錫一出手，瞬間就刷新了紀(jì)錄。

但只靠砸錢(qián)，力度還是不夠，有時(shí)還要包終身大事。

2021年，安徽省人社廳在“留皖大學(xué)生工程”中，提出了一個(gè)在皖大學(xué)生“婚姻幫扶工程”，“國(guó)家分配對(duì)象”不再是夢(mèng)。

為了搶人，各地搞噱頭并不是一天兩天。

2017年，房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入了低谷，各大城市都需要人口流入，來(lái)提振樓市，振作需求。

這個(gè)打算，既照顧了當(dāng)下，又著眼了長(zhǎng)遠(yuǎn)。

在眼下，那些年輕有為的大學(xué)生，就是一張張“行走的房票”。引進(jìn)年輕人，就是“壟斷”了一個(gè)人背后的“6個(gè)錢(qián)包”。

中國(guó)人口面臨“少子化+老齡化”的未來(lái)，年輕人將成為“稀缺資源”，本著年輕人“一生二，二生三，三生萬(wàn)物”來(lái)提前布局，等于買(mǎi)斷了他們未來(lái)的“購(gòu)房期權(quán)”。

于是，從2017年起，中國(guó)各大城市，都在齊刷刷地忙活一件大事——搶人。

率先打響“搶人”第一槍的，據(jù)說(shuō)是“九省通衢、千湖之城”、號(hào)稱(chēng)“東方芝加哥”的大武漢。2017年初，時(shí)任武漢市委書(shū)記陳一新，就放出“5年留下百萬(wàn)大學(xué)生”的豪言，并把“搶人”列為“一把手工程”。

成都、西安、杭州、天津等城市也不甘示弱，紛紛祭出人才政策新規(guī)：那邊掃碼就能落戶(hù)，這邊中專(zhuān)生來(lái)了馬上上戶(hù)口；這邊中專(zhuān)生能落戶(hù)，那邊馬上吆喝，租房就能落戶(hù)……

就差沒(méi)直接去火車(chē)站拉人了。

現(xiàn)在，這場(chǎng)搶人大戰(zhàn)又已經(jīng)進(jìn)入新的階段。

送錢(qián)大法，從過(guò)去的房補(bǔ)，已經(jīng)蔓延到解決事業(yè)。2022年2月，浙江省下了一劑“猛藥”——來(lái)浙江的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可貸10萬(wàn)-50萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)失敗，政府兜底10萬(wàn)元。

另一個(gè)新標(biāo)志，是“搶人”已經(jīng)卷到了縣城。

今年以來(lái)，廣東省和平縣、浙江遂昌縣、江蘇阜寧縣和濱海縣等縣城，都公布“人才引進(jìn)計(jì)劃”，而且誠(chéng)意滿(mǎn)滿(mǎn)。

以遂昌為例，符合條件的全日制碩士研究生、高考第一分?jǐn)?shù)段錄取的全日制本科生，來(lái)了就獎(jiǎng)勵(lì)45萬(wàn)元，全日制博士研究生，獎(jiǎng)勵(lì)75萬(wàn)元。

相比之下，深圳引進(jìn)一個(gè)博士，也就補(bǔ)貼10萬(wàn)元，上海的誠(chéng)意，就更拿不出手：5萬(wàn)。

類(lèi)似遂昌這樣的縣城，自知配套資源不如大城市，只能“掏心掏肺”掏錢(qián)，就是想說(shuō)：

搶人，我們是真心的。

轟轟烈烈的“搶人”大戰(zhàn)，從表面上看，也的確改變了人口流動(dòng)的方向：

2021年，四座一線(xiàn)城市人口總增長(zhǎng)只有12萬(wàn)，不及過(guò)去十年年均新增人口的1/10，“逃離北上廣”正在上演。另一面，是名校碩博士扎堆二三線(xiàn)，甚至縣城。

這似乎進(jìn)一步坐實(shí)了：在搶人這件事上，一線(xiàn)城市干不過(guò)二三線(xiàn)。

潮水改變了方向，他們改變了選擇

人口流動(dòng)的背后，是一場(chǎng)正在發(fā)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局巨變。

就在上海放出“王炸”的前一天，北京提出了“減量發(fā)展”的目標(biāo)：未來(lái)五年，常住人口比2014年減少15%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里。

過(guò)去幾十年，為追求經(jīng)濟(jì)總量，各城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的引入態(tài)度大開(kāi)大合，從高端到低端，“拿到籃里就是菜”。做大了攤子的同時(shí)，也讓北上廣深等一線(xiàn)城市功能、產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中。

而在一線(xiàn)城市虹吸效應(yīng)下，人才、資源又進(jìn)一步往北上廣深集中。兩重吸納帶來(lái)的后果，是一線(xiàn)城市大多“臃腫肥胖”，患上了“大城市病”。

以北京為例，這座面積16400平方公里的城市，在巔峰時(shí)期，擠進(jìn)了2189萬(wàn)人，平均人口密度達(dá)到1334人/平方公里，而像西城區(qū)等主城區(qū)，人口密度甚至超過(guò)2萬(wàn)人/平方公里。

人口多資源少，政府在教育、醫(yī)療、公共交通等方面負(fù)擔(dān)很重，而這些資源均攤到個(gè)人，又顯得資源匱乏。看病難、住房難、養(yǎng)老難、上學(xué)難，新“四座大山”壓頂，生活幸福感自然高不起來(lái)。

▲早高峰的北京地鐵站

而人口、資源的集中，與城市的經(jīng)濟(jì)增速并不成正比。

2010年-2020年，四座一線(xiàn)城市GDP總和，在全國(guó)GDP中的占比，一直在12%左右徘徊，看不出有增長(zhǎng)的彈性。

一線(xiàn)城市壓力山大的同時(shí)，超大城市虹吸效應(yīng)，又在擠占著中小城市的生存空間，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越失衡。

過(guò)去幾十年，許多中小城市陷入“無(wú)產(chǎn)無(wú)人”的困境，名字掛著市，實(shí)際卻像個(gè)大縣城。

把不必要的功能、沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，外遷到周邊區(qū)域。扶持那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、位于交通樞紐位置的二三線(xiàn)城市做大做強(qiáng)。既能緩解一線(xiàn)城市的壓力，又能通過(guò)這些城市輻射、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，改變?nèi)丝诹飨颍薪右痪€(xiàn)城市壓力，以至于成為新的經(jīng)濟(jì)引擎。

這成了大小城市“兩難自解”的新藥方。

2016年前后，北京、上海開(kāi)始提出限制人口規(guī)模，委婉地“趕人”。

于是我們看到，動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門(mén)搬了，西直河石材市場(chǎng)也遷了，留下的是集成電路、人工智能、金融科技等產(chǎn)業(yè)卻留了下來(lái)。這種限制人口規(guī)模，進(jìn)行“減量發(fā)展”的路線(xiàn)，顯然不能解讀為簡(jiǎn)單的“一刀切”，而是有策略地“砍掉”中低端產(chǎn)業(yè)。

上海的“搶人”，也選擇了“掐尖”。通過(guò)爭(zhēng)奪世界TOP50、復(fù)旦、同濟(jì)等知名大學(xué)的人才，服務(wù)于它的金融、汽車(chē)、信息產(chǎn)業(yè)等支柱性產(chǎn)業(yè)。

在同一時(shí)間，成都、武漢、鄭州、西安這些既有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又有資源優(yōu)勢(shì)的城市，在國(guó)家支持下，開(kāi)始朝著第一批國(guó)家中心城市發(fā)展，也成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”。

以成都為例，十多年前，它就已是互聯(lián)網(wǎng)落戶(hù)西南地區(qū)的第一站，騰訊、阿里、京東均在這里設(shè)立研發(fā)中心，多年的沉淀，成都發(fā)展成為僅次于上海、深圳和北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市，誕生了一百多家準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)。

2021年，成都GDP同比增長(zhǎng)8.6%，僅次于武漢，高于北京、上海、杭州和重慶。

成都的發(fā)展，與人口的流入，幾乎是同步的。

2021年，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都十年間凈流入近600萬(wàn)，是重慶、上海、北京之后，第四個(gè)常住人口超2000萬(wàn)的城市。

人口流入最多的城市，例如鄭州、杭州、武漢、南昌、福州、西安、蘇州，也大多是承接一線(xiàn)城市的新經(jīng)濟(jì)引擎：2021年，這些城市GDP的增速，大多超過(guò)了一線(xiàn)城市。

這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，又能輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)更多地級(jí)市、縣市級(jí)的發(fā)展，催生它們對(duì)人才的需求。

展望未來(lái)，中國(guó)的城市人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)依然會(huì)持續(xù)，各地城市或許還會(huì)放出更大的招。

只是，城市打動(dòng)和吸引人的，除了戶(hù)口、補(bǔ)貼等等搶人時(shí)的政策和措施，也更要功夫在平時(shí)，除了硬條件，也還有軟環(huán)境。

當(dāng)一些城市防疫“層層加碼”時(shí)，一句“可隨時(shí)正大光明地來(lái)”也能溫暖不少人心。

參考資料

[1] 《每經(jīng)熱評(píng)｜北京“減量發(fā)展”帶來(lái)什么啟示？》每日經(jīng)濟(jì)新聞

[2] 《重塑城市會(huì)客廳！中國(guó)大城市的“搶人大戰(zhàn)”，升級(jí)進(jìn)入2.0時(shí)代》智谷趨勢(shì)

[3] 《上海降低落戶(hù)門(mén)檻，可能意味著一個(gè)新時(shí)代》九邊

[4] 《搶人大戰(zhàn)落幕了？杭州、廣州、深圳等城市調(diào)整落戶(hù)政策》中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

[5] 《這場(chǎng)城市大戰(zhàn)，或?qū)⑸羁谈淖冎袊?guó)！》華商韜略

標(biāo)簽： 一線(xiàn)城市 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 常住人口