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過去一年，疫情疊加大規模留抵退稅，使得我國財政運行處于緊平衡狀態，財政工作面臨不少挑戰。

(資料圖片僅供參考)

不過，3月5日發布的預算報告指出，隨著相關部門強化財政資源統籌，多渠道盤活國有資產資源，及時清理收回結轉結余資金，全力保障民生等重點支出需要，一系列措施之下，全年全國預算執行情況和經濟發展狀況基本匹配，中央財政收支符合預算、支出略有結余，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。

其中，2022年，全國一般公共預算收入203703.48億元，為預算的96.9%，比2021年增長0.6%。積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，實施組合式稅費支持政策，靠前實施各項財政政策，強化財政與貨幣等政策協同，推動經濟總體回穩向好。

此次政府工作報告要求，積極的財政政策要加力提效，赤字率擬按3%安排。

“3%的赤字率目標高于2022年，但考慮到2022年預算外資金填補了財政缺口，2022年一般公共預算實際赤字規模是5.69萬億元，實際的財政赤字率是4.7%。換句話說，2023年赤字率雖然邊際上比2022年要高出0.2個百分點，但實際上3%的赤字率目標仍是偏穩健的。”紅塔證券首席分析師李奇霖對《華夏時報》記者表示。

而在稅費方面，澳洲會計師公會華東和華中區委員會會長諸斌對《華夏時報》記者表示，此次政府工作報告里關于2023年財稅政策提綱挈領，要求對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，“該延續的延續、該優化的優化”。而預算報告則更進一步，“該調整的調整、該加強的加強”，防止出現政策斷檔、政策急轉彎。

整體看，2023年的財政狀況會好于2022年，一方面，房地產過快下行的風險將得到遏制，對財政的拖累減小，經濟增長逐漸修復，稅收將有所回升；另一方面，支出端用于防疫的規模會下降，增值稅留抵退稅壓力有所減輕。預計2023年財稅政策將有更大的空間。

基數偏低

預算報告指出，當前和今后一個時期，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。特別是2022年集中實施大規模增值稅留抵退稅后基數偏低，為財政收入恢復性增長奠定了基礎，從財政收入看，2023年國內經濟有望總體回升。

回顧2022年，一季度經濟開局比較平穩，全國一般公共預算收入增長8.6%。進入二季度后，受疫情反復、國際形勢變化等影響，經濟下行壓力陡然加大，疊加實施大規模增值稅留抵退稅政策，財政收入大幅下滑，4月份全國一般公共預算收入下降41.3%。

不過，隨著穩經濟一攬子政策和接續措施出臺實施，經濟下滑勢頭得到遏制，5、6月份財政收入降幅分別收窄至32.5%、10.5%，加上大規模留抵退稅政策上半年大頭落地，下半年財政收入形勢好轉，增速8月份開始由負轉正、增長5.6%，9月份以后進一步回升。

從整體來看，2022年全年稅收收入166613.96億元，下降3.5%。其中，全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅稅款2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退規模的3.8倍；新增減稅降費超1萬億元，其中新增減稅超8000億元，新增降費超2000億元，緩稅緩費超7500億元?。

非稅收入37089.52億元，增長24.4%?，主要是盤活存量資源資產。加上從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余24541億元，收入總量為228244.48億元。

值得注意的是，由于國有土地使用權出讓收入減少，全國政府性基金預算收入77879.34億元，為預算的79%，下降20.6%。

預算報告預測，當前，經濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，繼續出臺一些必要的稅費支持政策也將減少財政收入規模。

“為了完成5%的增速，大部分的針對現有的財稅政策優惠政策將得到肯定和延續。”諸斌表示。

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財稅政策或將微調

按照行業內人士分析，財稅相關政策的延續、優化、調整、加強，意味著政策進一步細分，更加精準。

在諸斌看來，GDP占比中第三產業占據半壁江山，因此，財稅政策對第三產業的扶持，特別是旅游、生活服務類企業的扶持政策預計將會延續；同時，從體量而言，第二產業是則是我國經濟發展的重頭戲。對于第二產業，減稅政策對研發費用適當傾斜，此外，對高新技術企業及地區性的優惠政策大概率會得到延續。

值得注意的是，2022年，除了因留抵退稅而大幅減收的增值稅以外，其他稅種均有較快增長，這意味著稅收刺激和鼓勵政策得到了良好的效果，不僅納稅人的稅基在增加，體量在擴大，利潤率也在擴大，因此，無論是5%增長目標，還是實際稅收政策實施的效果，都意味著多種稅收政策將延續。

與此相對應，該優化的優化，意味著我國財稅政策將有進一步的調整，更加精細化、精準化。

“比如，一些企業急需稅收扶持，以此提高現金的流轉率；但是部分受季節性波動的企業，對于資金需求并不那么緊急，怎樣把政策給更需要的企業，而不是‘撒胡椒面’，需要更精細化的政策。”諸斌表示。

同時，對于因疫情原因實施的、針對小微企業所得稅和社保方面提出的緩交政策，未來或逐步減少，回到正常申報的過程中；對那些實施效果并不明顯，被鼓勵對象無法得到精確化鼓勵的這些政策，就需要調整。

而在加強方面，諸斌認為，這和中國的經濟形勢的轉變有極大的關系。比如，加大研發投入的扶植力度，在此之前，我國針對高新技術企業的稅收政策主要在于，對高新技術企業按照15%的比例征收企業所得稅，不過，2022年四季度，政策加碼，所有企業的研發費用加計扣除擴容，部分企業是75%的加計扣除調整成100%，同時，針對高新技術企業，采購的設備款加計100%予以扣除。如果實施效果好，23年應予以加強。

地方債將繼續發力基建

按照安排，2023年，全國一般公共預算支出安排275130億元、增長5.6%。

值得注意的是，今年，赤字率略有提高，為3%，較去年提高0.2個百分點。全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元，其中，中央財政赤字31600億元，增加5100億元；地方財政赤字7200億元，與上年持平。

同時，適度增加地方政府專項債券規模。新增專項債務限額38000億元，比上年增加1500億元。

財政部長劉昆指出，擴大國內需求，要強化政府投資對全社會投資的引導帶動。發揮地方政府專項債券和中央基建投資積極作用，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業、信息等基礎設施建設，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度。做好專項債券項目前期準備，提高項目儲備質量，適當提高資金使用集中度，優先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本。

不過，在李奇霖看來，新增專項債務限額雖然比2022年3.65萬億元的目標要高，但該目標同樣是偏穩健的。

“這是因為2022年專項債的目標雖然定的是3.65萬億元，但考慮到部分2021年的專項債發行挪到了2022年，并且用了過去限額沒有用完的部分，實際的專項債發行在5萬億元。因此，2023年3.8萬億元的專項債目標對應的專項債實際發行量不一定比2022年高。”李奇霖表示。

為了緩解地方壓力，今年，加大了中央對地方轉移支付的力度。2023年，中央對地方轉移支付安排100625億元、增長3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長7.9%）。其中，一般性轉移支付87125.71億元，增長7.6%；專項轉移支付（包含中央預算?內?投?資）8499.29億元，增長11.6%。此外，一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付5000億元。

標簽： 優惠政策