作者丨周瀟梟

12月29日，全國財(cái)政工作視頻會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)了2022年及黨的十九大以來財(cái)政工作，研究部署2023年財(cái)政工作。財(cái)政部部長劉昆作工作報(bào)告。

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會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效。完善稅費(fèi)支持政策，根據(jù)實(shí)際情況，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，著力紓解企業(yè)困難。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財(cái)政赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)提供財(cái)力保障。

會(huì)議要求，2023年要加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。增強(qiáng)財(cái)政政策的針對(duì)性有效性，優(yōu)化完善助企紓困政策，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，大力提振市場(chǎng)主體信心。發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，強(qiáng)化政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，加力穩(wěn)定外貿(mào)外資，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。

適當(dāng)上提赤字率，優(yōu)化延續(xù)稅費(fèi)支持

2022年中國財(cái)政收支形勢(shì)略顯緊張。

按年初預(yù)算安排，預(yù)計(jì)2022年全國一般公共預(yù)算收入增長3.8%，一般公共預(yù)算支出增長8.4%。實(shí)際執(zhí)行下來，2022年1-11月全國一般公共預(yù)算收入同比下降3%，一般公共預(yù)算支出同比增長6.2%。另外，年初預(yù)計(jì)2022年全國政府性基金收入增長0.6%，實(shí)際上2022年1-11月份政府性基金收入下降21.5%。

除了疫情等超預(yù)期因素影響，年中加大退稅減稅緩稅等政策，也加劇了財(cái)政收支的緊張。2022年年初預(yù)計(jì)退稅減稅約2.5萬億元，實(shí)際全年新增減稅降費(fèi)退稅緩稅規(guī)模預(yù)計(jì)超4萬億元。比如，中途擴(kuò)大增值稅留抵退稅行業(yè)范圍，加快退稅進(jìn)度；針對(duì)中小微企業(yè)和特殊困難行業(yè)出臺(tái)階段性緩繳社保費(fèi)；為促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)，年中出臺(tái)車購稅減半政策等。受房地產(chǎn)市場(chǎng)下行影響，賣地收入縮水影響到政府性基金收入。

財(cái)政收支形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。2022年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長3%，全年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期在3%左右，同樣不及年初5.5%左右的預(yù)期增長目標(biāo)。

展望2023年，隨著優(yōu)化疫情防控相關(guān)政策的落地，當(dāng)各地平穩(wěn)度過疫情感染高峰之后，此前受到抑制的服務(wù)型消費(fèi)等有望逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望整體好轉(zhuǎn)。部分機(jī)構(gòu)預(yù)判，在2022年低基數(shù)基礎(chǔ)上，2023年我國經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到5%左右或以上，經(jīng)濟(jì)有望回歸正常增長區(qū)間。

2022年我國赤字率下調(diào)至2.8%，考慮到減稅退稅的實(shí)際需求，通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤1.65萬億元，用以適度擴(kuò)大當(dāng)年財(cái)政支出規(guī)模。展望2023年財(cái)政政策安排，不少機(jī)構(gòu)建議將赤字率提高到3%左右，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債規(guī)模。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授白彥鋒對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，財(cái)政收支形勢(shì)是第二位的，當(dāng)前重點(diǎn)是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)未恢復(fù)正常，企業(yè)缺乏訂單缺乏現(xiàn)金流，這個(gè)時(shí)候減稅降費(fèi)政策作用有限。政府大包大攬，支出范圍過大，也容易陷入到經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的惡性循環(huán)。2023年財(cái)政政策當(dāng)然要加力提效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，但排在第一位的是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化運(yùn)行，更好地厘清政府和市場(chǎng)、中央和地方、國企和民企等關(guān)系，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)和地方政府的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常區(qū)間。

白彥鋒表示，近些年來，我國實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，稅收收入占GDP比重從2018年的17%下降至2021年的15%。未來繼續(xù)大規(guī)模減稅空間在收窄，要考慮政策的可持續(xù)性和各級(jí)財(cái)政的可承受能力，這樣也才能確保減稅降費(fèi)落到實(shí)處。當(dāng)然，2023年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍需政策支撐，助企紓困政策該延續(xù)的依然要延續(xù)。考慮到我國存在預(yù)算軟約束問題，赤字率3%的紅線依然有警示作用，畢竟財(cái)政是公共風(fēng)險(xiǎn)的最后兜底人。

“2022年對(duì)特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)積存的利潤進(jìn)行上繳，規(guī)模達(dá)到1.65萬億元。2023年肯定達(dá)不到這個(gè)規(guī)模，但是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌依然有空間，國企國資利潤上繳依然有空間。如果能推動(dòng)2023年經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入形勢(shì)也將隨之好轉(zhuǎn)”，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

推動(dòng)穩(wěn)投資促消費(fèi)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長趨緩，我國延續(xù)了三年的出口高增長態(tài)勢(shì)可能難以為繼。在外需疲弱的背景之下，2023年擴(kuò)內(nèi)需成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要工作。

全國財(cái)政工作會(huì)議指出，2023年要發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，強(qiáng)化政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)，促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，加力穩(wěn)定外貿(mào)外資，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。

2022年財(cái)政促消費(fèi)較為重要的舉措在于車購稅減半——對(duì)購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價(jià)格不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車減半征收車購稅，該政策較大地提振了國內(nèi)汽車消費(fèi)。

官方數(shù)據(jù)顯示，2022年1-11月份，我國汽車銷量約2400萬輛，同比增長3.3%。其中，新能源汽車銷量超過600萬輛，同比增長達(dá)到100%，成為汽車市場(chǎng)增長的重要引擎。

目前汽車行業(yè)內(nèi)呼吁2023年車購稅續(xù)期的聲音不少。乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹公開表示，當(dāng)前新能源汽車已進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展新階段，但未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，燃油車仍然是汽車市場(chǎng)的基盤。傳統(tǒng)汽車企業(yè)在新能源汽車方面的研發(fā)投入，也主要是來自于燃油車市場(chǎng)的利潤。建議延續(xù)實(shí)施車購稅支持政策至2023年底，并放開車購稅對(duì)排量的限制，該政策落地后可拉動(dòng)燃油車增長20%左右。

社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長李雪松表示，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效，來對(duì)沖私人部門需求不足缺口。建議2023年將赤字率設(shè)定為3%左右，適度放寬專項(xiàng)債的適用范圍。

楊志勇表示，2023年要推動(dòng)消費(fèi)恢復(fù)，很重要的是要提振市場(chǎng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。受疫情影響，居民消費(fèi)愈發(fā)謹(jǐn)慎。2023年要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)，推動(dòng)就業(yè)形勢(shì)整體改善，這樣才能穩(wěn)定工資性收入，穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。要渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，也需要有機(jī)制性安排，比如健全資本市場(chǎng)。另外，國內(nèi)住房、汽車等消費(fèi)仍有改善空間，部分限制消費(fèi)的舉措需要適當(dāng)調(diào)整。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任寧吉喆表示，2023年要繼續(xù)推動(dòng)汽車消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)少數(shù)限購地區(qū)探索差異化通行管理等替代限購措施。還要推進(jìn)二手車交易登記、跨省通辦、便利二手車交易。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2023年宏觀政策應(yīng)協(xié)調(diào)配合，著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。財(cái)政政策應(yīng)提高赤字率，擴(kuò)大新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，采取更多支持消費(fèi)的措施。貨幣政策應(yīng)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性工具的使用，降低實(shí)體融資成本，促進(jìn)信貸社融擴(kuò)張。政策性銀行繼續(xù)發(fā)揮重要補(bǔ)充作用，支持重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

標(biāo)簽： 政府性基金 同比增長 國有金融機(jī)構(gòu)