城市與區(qū)域治理研究院 蘇志勇

(資料圖)

4月25日，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。

從2013年中央作出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重大改革決策，到今年正式宣布全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，自然資源部（包括原國土資源部）牽頭，歷時十年，完成了從“九龍治水”到全面實現(xiàn)“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記機構(gòu)、統(tǒng)一登記簿冊、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一信息平臺）的改革任務(wù)，不動產(chǎn)登記職責(zé)全面履行，房屋、土地、農(nóng)田、森林、海域、草原等全類型不動產(chǎn)登記逐步展開。

對于政府層面而言，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不僅摸清了全國的不動產(chǎn)家底，而且統(tǒng)一了不動產(chǎn)管理，提升了各級政府的工作效能；對于個人而言，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記可以更有效地保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，保障不動產(chǎn)交易安全，維護正常交易秩序，提升企業(yè)和民眾的辦事效率。

對于房地產(chǎn)行業(yè)而言，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實現(xiàn)了房地產(chǎn)領(lǐng)域一項重要的制度突破，不僅為房地產(chǎn)稅改革掃清了一大障礙，而且為房地產(chǎn)市場提供了重要的數(shù)據(jù)支撐，有利于房地產(chǎn)長效機制的落地。尤其是在房地產(chǎn)從增量市場轉(zhuǎn)向存量市場的當(dāng)下，對房地產(chǎn)業(yè)走向健康發(fā)展意義極為深遠。

首先，有效提升了房地產(chǎn)市場透明度，為政策調(diào)控和市場管理提供了重要依據(jù)。

在土地管理層面，可以根據(jù)市場供需狀況把握供地節(jié)奏，調(diào)節(jié)用地性質(zhì)和規(guī)模，提高土地利用效率。特別是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，集體土地和農(nóng)村宅基地權(quán)屬關(guān)系更為清晰，為推動集體土地入市奠定了基礎(chǔ)。

在政策調(diào)控方面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實現(xiàn)房地產(chǎn)信息互聯(lián)互通，政府部門可以清晰了解到土地、房產(chǎn)等具體情況，為房地產(chǎn)調(diào)控政策落地和制度創(chuàng)新奠定更堅實基礎(chǔ)。

在市場管理層面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提高了市場透明度，可以為市場參與者提供更清晰準確的信息，不僅可以降低交易風(fēng)險，而且有助于打擊違法違規(guī)行為、減少房地產(chǎn)市場炒作和投機、增強市場監(jiān)管能力。

其次，為城市治理和智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

在城市治理方面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記相當(dāng)于為城市不動產(chǎn)建立了清晰的檔案，房屋坐落、房屋性質(zhì)、建設(shè)年代、權(quán)屬等信息一應(yīng)俱全，為城市規(guī)劃、城市體檢、城市更新、房屋征收等城市治理工作提供重要支持。

4月初，住建部部長倪虹曾在一次論壇上指出，要建立房屋定期的體檢制度，按照房屋的建成年代、功能類型來確定體檢的頻次，及時查找和發(fā)現(xiàn)問題。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為房屋定期體檢制度的建立提供了重要保障。

在智慧城市建設(shè)方面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息成為智慧城市最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐。政府可以更加精準地掌握城市發(fā)展脈搏，為城市提供更加智能化、人性化的服務(wù)。通過數(shù)據(jù)開放和共享，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化和智能化。

第三，為房地產(chǎn)稅改革提供重要的技術(shù)支撐。

盡管不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與開征房產(chǎn)稅沒有直接關(guān)系，但是客觀上為房地產(chǎn)稅改革掃清了一大技術(shù)障礙。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，房地產(chǎn)稅改革是大勢所趨，這不僅對于優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提高稅收公平具有重要意義，同時，房地產(chǎn)稅也是房地產(chǎn)長效機制的重要一環(huán)。

（此文將刊于中國房地產(chǎn)報5月1日11版 責(zé)任編輯 蘇志勇）

值班編委：李紅梅

排版：陶汝杰

審讀：戴士潮

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