城市與區域治理研究院 蘇志勇

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4月25日，自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產確權登記工作會議上宣布，我國全面實現不動產統一登記。這意味著經過十年努力，從分散到統一，從城市房屋到農村宅基地，從不動產到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產物權的不動產統一登記制度全面建立。

從2013年中央作出建立不動產統一登記制度的重大改革決策，到今年正式宣布全面實現不動產統一登記，自然資源部（包括原國土資源部）牽頭，歷時十年，完成了從“九龍治水”到全面實現“四統一”（統一登記機構、統一登記簿冊、統一登記依據、統一信息平臺）的改革任務，不動產登記職責全面履行，房屋、土地、農田、森林、海域、草原等全類型不動產登記逐步展開。

對于政府層面而言，不動產統一登記不僅摸清了全國的不動產家底，而且統一了不動產管理，提升了各級政府的工作效能；對于個人而言，不動產統一登記可以更有效地保護不動產權利人的合法財產權，保障不動產交易安全，維護正常交易秩序，提升企業和民眾的辦事效率。

對于房地產行業而言，不動產統一登記實現了房地產領域一項重要的制度突破，不僅為房地產稅改革掃清了一大障礙，而且為房地產市場提供了重要的數據支撐，有利于房地產長效機制的落地。尤其是在房地產從增量市場轉向存量市場的當下，對房地產業走向健康發展意義極為深遠。

首先，有效提升了房地產市場透明度，為政策調控和市場管理提供了重要依據。

在土地管理層面，可以根據市場供需狀況把握供地節奏，調節用地性質和規模，提高土地利用效率。特別是不動產統一登記后，集體土地和農村宅基地權屬關系更為清晰，為推動集體土地入市奠定了基礎。

在政策調控方面，不動產統一登記實現房地產信息互聯互通，政府部門可以清晰了解到土地、房產等具體情況，為房地產調控政策落地和制度創新奠定更堅實基礎。

在市場管理層面，不動產統一登記提高了市場透明度，可以為市場參與者提供更清晰準確的信息，不僅可以降低交易風險，而且有助于打擊違法違規行為、減少房地產市場炒作和投機、增強市場監管能力。

其次，為城市治理和智慧城市建設奠定了基礎。

在城市治理方面，不動產統一登記相當于為城市不動產建立了清晰的檔案，房屋坐落、房屋性質、建設年代、權屬等信息一應俱全，為城市規劃、城市體檢、城市更新、房屋征收等城市治理工作提供重要支持。

4月初，住建部部長倪虹曾在一次論壇上指出，要建立房屋定期的體檢制度，按照房屋的建成年代、功能類型來確定體檢的頻次，及時查找和發現問題。不動產統一登記為房屋定期體檢制度的建立提供了重要保障。

在智慧城市建設方面，不動產統一登記信息成為智慧城市最基礎的數據支撐。政府可以更加精準地掌握城市發展脈搏，為城市提供更加智能化、人性化的服務。通過數據開放和共享，實現城市管理的數字化和智能化。

第三，為房地產稅改革提供重要的技術支撐。

盡管不動產統一登記與開征房產稅沒有直接關系，但是客觀上為房地產稅改革掃清了一大技術障礙。在經濟轉型的大背景下，房地產稅改革是大勢所趨，這不僅對于優化稅收結構、提高稅收公平具有重要意義，同時，房地產稅也是房地產長效機制的重要一環。

（此文將刊于中國房地產報5月1日11版 責任編輯 蘇志勇）

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