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是選擇大城一張床，還是小城一套房？這或許是很多初入社會的年輕人都逃避不了的一個問題。

沒趕上房價大漲的時代，卻要承受高房價的壓力。對于在大城市打拼的“新市民”而言，能在大城市有個“家”實在太難了。

(資料圖片)

對于這一問題，國家也出臺了不少措施。其中，在去年3月，銀保監會就與央行聯合發布《關于加強新市民金融服務工作的通知》，要求為新市民提供多方位金融服務。其中提到，要“優化住房金融服務，滿足新市民安居需求”。

今年“兩會時間”即將開啟，身為全國政協委員、中國社會科學院世界經濟與政冶研究所副所長的張斌也向《華夏時報》等媒體記者分享了他的一份建議：設立新市民住房保障基金。

城市中低收入群體的居住問題仍是民生短板

作為一名深入研究國內宏觀經濟多年的研究者，張斌觀察到，當前和未來一段時期，中國房地產市場面臨三大挑戰。

具體來看，一方面，仍有大量群體的居住問題沒有得到解決。張斌指出，大量城市中低收入群體居住條件過于簡陋，外出打工農民工群體不能在工作和生活所在的城市安居，一家人長期多地分居。這是我國當前民生領域最突出的短板之一。

另一方面，張斌認為，我國房地產行業進入去杠桿和資產重組階段，不利于宏觀經濟和金融市場穩定。

此外，房地產市場從“易熱難冷”轉向“易冷難熱”。

“我國的住房需求高峰期已過，未來全國住房銷售面積趨勢性下降，全國大多數城市面臨的可能是住房供大于求局面。避免房地產市場過冷成為未來行業發展的主要挑戰。”張斌如是說。

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建議設立新市民住房保障基金

對此，張斌提出，“設立新市民住房保障基金有助于應對以上三方面挑戰。”

張斌提出的新市民住房保障基金主要是面向新市民。所謂“新市民”，主要是指因本人創業就業、子女上學、投靠子女等原因來到城鎮常住，未獲得當地戶籍或獲得當地戶籍不滿三年的各類群體，包括但不限于進城務工人員、新就業大中專畢業生等。

據銀保監會披露，目前我國約有3億新市民，在各省市縣區分布很不均衡。

去年3月，銀保監會、央行聯合發布《關于加強新市民金融服務工作的通知》，要求為新市民提供多方位金融服務，涉及創業、就業、住房、教育、醫療、養老等六大領域，涵蓋了新市民生活的方方面面。

其中，文件提到，要優化住房金融服務，滿足新市民安居需求。一方面鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，加大對公租房、保障性租賃住房、共有產權住房等保障性住房和城鎮老舊小區改造工程的支持力度，助力增加保障性住房供給。另一方面，支持銀行保險機構通過參與保障性租賃住房試點、助力政府部門搭建住房租賃綜合服務平臺等方式，推動增加長租房源供給，完善住房租賃市場供應體系。

文件發布后，多地銀保監局也接連出臺相關舉措，細化落實相關工作部署。

從張斌所提出的新市民住房保障基金的功能來看，正契合了監管優化新市民安居的方向。

張斌表示，新市民住房保障基金可以擴大政策保障房供應，同時對城市中低收入和外來打工農民工群體提供低成本或租或售的住房。

此外，張斌坦言，新市民住房保障基金也可以幫助和加快房地產行業資產重組和風險出清，維護房地產行業和宏觀經濟穩定。

“新市民住房保障基金是對現有住房公積金政策的補充，突出了對未納入現有住房保障體系的中低收入群體的政策保障，同時發揮了化解當前房地產市場風險，激發房地產市場活力和提振內需。”張斌如是說。

他補充道，該類政策性住房金融保障機構在發達國家普遍存在，是幫助中低收入群體住房需求的重要保障。

可在新市民數量多的大城市先行試點

談到新市民住房保障基金的運作，張斌認為，新市民住房保障基金依托中央政府信用，是全國性的非銀行政策性金融機構，其資本金由中央政府發行特別國債籌集，初期可按500億元至1000億元安排，支持其他有參股意愿的金融機構和市場投資者參股。而基金的日常運營資金來源于發行債券、REITs產品收入，以及其他日常經營收入。

在實施過程中，新市民住房保障基金還需要稅收、土地相關政策的配合。

張斌表示，基金在改變土地和房地產使用用途方面可與相關管理部門特別協商解決，可以考慮每個城市每年給予基金一定的土地用途轉換額度。為中低收入群體提供住房保障的相關稅收優惠和土地用途變更，可考慮一城一策的方式，具體情況具體解決。

張斌還建議，新市民住房保障基金可以在新市民數量多、對住房需求較高的大城市展開試點，積累經驗后可向其他城市推廣。

標簽： 全國政協 保障基金