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不必諱言，全國城市走的都是“靠出讓土地獲得融資發展”的模式。也即是說，土地是財富之母，更是城市發展的主要財政來源。

這得從90年代說起。土地正式從無償劃撥，轉向了有償出讓，也即是土地進入市場化，全國各地開啟了賣地模式。通俗點說就是“炒地皮”。賣地讓城市發展的原始資金得以積累，才有了大搞城市基礎設施建設的底氣。當然，這期間房地產也迎來蓬勃發展，很多城市更是對土地財政形成了很深的依賴。

(資料圖片)

數據顯示，2022年百城中有近6成城市土地財政依賴度超50%，其中依賴度超100%的城市有18個，而長三角及中部城市共占據14個席位。

俗話說得好，一直賣地一直爽。但一年不賣地，很多城市就揭不開鍋了。

2022年，全國賣地收入6.68萬億，下降23.2%。于是我們看到，很多地方開始傳出公交停運、暖氣停供、教師發不出工資。

其實更嚴重的情況也出現了，比如全國負債率排名第二的貴州就直接攤牌了，下轄的四個市宣布“靠自身無力化債”。地方還不起債，說穿了就是房地產不景氣，土地賣不掉，賣地收入大幅下滑，相關的稅收也跟著縮水。

進入2023年，土地財政非但沒改善，而且還更加惡化了：財政部數據顯示，2023年一季度賣地收入8728億元，同比下降27%。須知，2022年一季度賣地收入11958億元，同比也是下降27.4%。

也就是說，2023年一季度賣地收入相較于2021年實際上是腰斬下跌，同比跌幅超過53%。

這段時間，媒體也在報道土地市場回暖的新聞，鐵錘查看了今年各地的賣地情況，發現兩個顯著的問題：一是一二線城市，拿地的仍然是國企央企為主，像蘇州、成都央國企拿地占比均高達88%，上海也超過72%；二是為了助推地市回暖，很多城市把優質地塊拿出來賣。即便是這種情況下，地市回暖預期仍然嚴重不足。

在之前的文章中，鐵錘分析過，從新房成交和房企融資來看，今年房地產回暖的邏輯是不成立的，至少當前來看，不具備回暖的條件。

換句話說，今年賣地收入仍舊不容樂觀。而賣地收入占到地方一般公共預算收入的90%以上。所以今年對于很多城市而言，財政壓力問題，只會更嚴重。

缺錢該怎么辦？理論上來說，只有兩種辦法：開源、節流。循著這兩個路徑，我們看到，很多地方也在積極自救，四大變化正在發生：

先說開源。

賣地收入大降，但各地對土地財政的依賴是甩不掉的。所以短期想搞錢，還是要瘋狂賣地。對于大城市而言，賣地沒那么難，比如上海、北京、杭州，今年都在瘋狂賣地，這個不必多說。但是小城市，就沒那么舒服了，現在的處境很尷尬，是想賣地但賣不掉。

有人可能會問，城市為什么不發展自己的實業產業？每個城市都知道發展自己的具有長期造血能力實體產業的重要性，但緩不濟急，實體經濟發展需要一定的周期，短則十年，長則五十年，是典型的投資多、見效慢。因此，對于“政績驅動型”政府而言，顯然是沒動力去做的，他們熱衷的是短期的、速效的方法。

這里就不得不提到第一件正在發生的變化：財政收入在非稅收收入上動腦筋。直白點說，就是打國有資產的主意。

財政部數據，今年一季度全國非稅收入同比增長10.9％，主要是地方多渠道盤活閑置資產帶動國有資源（資產）有償使用收入增長32.4%，拉高了非稅收入增幅。

再說節流，通俗點說就是省錢，壓縮開支。

這幾年，中央三令五申要大力優化財政支出結構。如何優化？在鐵錘看來，基本民生支出和重點領域支出是不可能壓縮的，而且每年還要增加。

所以只能壓減一般性支出，比如嚴禁新建樓堂館所、嚴禁鋪張浪費、各級政府必須真正過緊日子。其中最關鍵的當屬中央帶頭，按5%精減中央國家機關人員編制。這是鐵錘要說的正在發生的第二大變化。

一邊是縮減公務員編制，精簡公職人員，一邊是清理編外人員。其中最典型的是東北三省，尤其是哈爾濱，已經打響了2023年清理編外人員的第一槍：編外用人清理規范工作從3月初持續到6月底。另外還制定了編外用人員額年度精簡計劃：市直機關編外用人原則上5年內精簡完畢，每年精簡不少于本單位編外用人員額的20%；市直事業單位編外用人結合職能調整情況及空編率適度精簡。

此外，4月7日，十堰市發布公告稱，已全面摸清市直編外聘用單位涉及67家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規范，比上年同期減少326人，節省財政成本約1500萬元。

更早之前，楚雄市委也發文稱，截至2022年10月30日，精簡機關事業單位編外聘用人員265人，精簡壓縮比例6.5%，減少財政支出361.43萬元，實現了“雙控目標”。

另外，編外、編內是緊密相關，在清理編外人員后，還可能進一步精減編內人員。有網友透露，自己的單位已經收到編委辦精減編制的方案了。

不過，網絡上編制內人員對于清理編外和精簡公職人員，也是頗多吐槽。有網友表示，自己的小單位原來有11個人，編內7人，編外4人。編外人員被清理掉后，原本11個人干的活，全壓在編內7個人身上。工作量一下暴增，天天忙到晚上十點多，周六保證不休息，周日休息不保證。過去這一個月，整個人累到精疲力盡。

吐槽歸吐槽，趨勢不可逆轉。地方財政吃緊，經濟下滑，疊加財政支出加大，清理編外人員、精簡編內人員，已成很多地方減輕財政壓力負擔的“保留大招”了。事實上，根據專業人士分析，清理編外、精簡編內以及體制內降薪，現在才只是剛剛開始。

第三個正在發生的變化是：養老金調整比例在下降。

這不是指今年正在發生，而是指過去這幾年正在發生：2022年我國退休人員基本養老基金的提升比例為4%，2021年為4.5%，2020年為5%，2016年為6.5%。可以看出，在2016年之后養老金調整比例就呈現遞減態勢了。

2023年調整比例會繼續下降嗎？不出意外會的。過去這幾年（2016年之后）養老金調整比例每年下降的幅度是0.5%，按照這一調整趨勢，2023年提升比例或為3.5%。另外，不少專業人士認為，過去退休金年年漲的慣例，今年有可能會被打破。

第四個正在發生的變化是：很多重點城市，大幅砍掉了多條地鐵項目，涉及的城市有成都、杭州、深圳、南京等。

地鐵被砍，涉及多個指標，比如GDP、財政收入、城區常住人口、人氣指標等。但說白了，其實是城市增量人口大幅下滑，繼而導致住房需求減少、土地賣不掉了，地方財政壓力越來越大，負債率飆升。而地鐵又是惠民工程，是典型的造價高，很難產生凈收益的項目，被砍一點也不奇怪。

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